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为乡村振兴插上互联网“双翼”
——四川省甘孜州“互联网+代理记账”模式调研纪实
本报记者 刘安天
兴隆镇财政所的工作人员在收到手机验证码之后，在信息系统中点击“支付”按钮，几秒后，一笔报销金额即转到村级账户中，相关会计凭证管理、核算、记账、对账等工作由信息系统自动完成。这个场景得益于四川省甘孜州“互联网+代理记账”模式创新，即银村直连。
兴隆镇位于四川省甘孜藏族自治州泸定县南部，紧邻大渡河，辖区内多山，交通相对不便。以往，村报账员将原始凭证上交至乡财政所，待审批完成后还需要自行前往银行办理相关业务，费时费力。现在，有了银村直连平台，报账员无需再去银行，节省了时间，在提高工作效率的同时，依靠自动系统也减少了差错。
“互联网+代理记账”因助力脱贫攻坚而产生，发展至今，四川全省实行委托代理记账的村（涉农社区）共25489个，占比达89.9%。“互联网+代理记账”在推动乡村振兴的道路上行稳致远。
注重创新
甘孜州的这一银村直连模式自2022年7月开始全面上线，主要机制是代理记账系统平台与银行业务系统互联，且是唯一的支付渠道。据介绍，该机制实现了在线申请、在线审核、在线支付、电子版银行回单获取、与云单自动匹配和实时对账等功能。
代理记账软件供应商的有关负责人介绍，平台在支付的同时自动获取银行流水，关联银行回单，利用自动化、智能化技术，结合微信小程序，缩短了付款流程审核时间。
四川省甘孜州财政局局长文建国表示，银村直连实现了无纸化、自动化的用款支付和审核流程，缩短了审批时间，提高了办事效率，有效节省了村社和乡镇财会人员时间和精力，降低了经济成本。这一机制能够清晰地展现每个项目的资金使用情况和进度，为决策者提供精准的数据支持，提高决策的针对性和有效性。
不仅如此，“互联网+代理记账”模式实施以来，经过多年发展，当前，内部控制相关机制已经嵌入到信息系统之中。
据介绍，平台信息化相比以前增加了合同管理、银村直连、阳光村务等内容模块，基本实现了村（居）委会的内控一体化。与此同时，围绕收支费用、负债等主题进行深度分析，建立监管大屏，助力财会监管。
文建国表示，“互联网+代理记账”正在帮助村级财务管理建立和实施内部控制制度，使之成为规范权力运行、管控系统性风险、保证会计信息质量、保全资金和资产安全的“防火墙”，促进政府会计准则制度及各项财政、税收政策顺利实施。
目前，“互联网+代理记账”模式的最新进展是已经与电子凭证会计数据标准试点工作对接。
据介绍，通过电子凭证汇聚平台获取电子发票后，信息系统即可同步完成发票查验，同时将发票自动分发到各村社组织，可以直接选择发票进行报销。在账务处理完成后，所有会计资料、电子凭证等信息都会自动同步归档到电子会计档案系统。
从技术创新角度而言，上述负责人介绍，一 是利用最新的光学字符识别（OCR）、人工智能技术，实现票据智能采集、智能填单，提升工作效率。二是支持发票自动查重验真，降低重复报销率，实现快捷方便的发票风险管控，提升村委业务规范化水平。三是银村直连打通了银行，实现在线支付及银行回单获取，提升支付与核算效率。四是实现对试点单位和非试点单位、试点凭证和非试点凭证的系统兼容，保证业务正常并行运转。
讲究实效
创新源自坚实的基础。
甘孜州“互联网+代理记账”自2018年全面推广以来，村级财务管理逐步实现规范化，农村财务管理水平不断提升，有效保证了扶贫资金在“阳光”下运行、使用在“刀刃”上。
核算范围实现“全覆盖”。村组干部基本报酬、村级办公经费、基层组织活动经费、公共服务运行维护经费、涉农到户补贴资金等全部纳入平台统一管理，按照财务制度设置统一账簿、科目，纳入财务会计六大要素核算范围。
数据显示，截至今年10月，“互联网+代理记账”已经覆盖全州289个乡镇的2251个行政村和社区，覆盖率达100%。已完成云单业务56.63万笔、生成会计凭证60.38万张，相关业务附件达400万张。
“实施代理记账，解决了原先的‘流水账’‘抽屉账’‘包包账’问题，财务管理工作进一步规范，效率进一步提升。”泸定县财政局有关负责人说。
核算信息实现“全链条”。平台预制模板在账务处理完成后即时生成各种财务报表等信息，保证会计信息的及时性；生成的明细账、总账和会计报表等，保证了会计信息的全面性；会计数据从源头到运用逻辑贯穿，保证数据能够从下至上、按管理需要进行层层汇总，会计信息更加准确可靠。
村务公开实现“全过程”。通过平台，村民可以随时登录查询到村集体和涉及个人利益的每笔资金。这种直接、准确、及时的信息和政策实时查询，为村民准确领会上级政府政策导向和内涵实质提供了新的可靠途径。更加精准地制定政策、优化资源配置，充分发挥政策支持引导作用，从而提升乡村治理水平，助力乡村振兴。
“小账本反映大问题。通过村级委托代理记账，老百姓有了一本‘明白账’。”康定市财政局有关负责人说。
财务监管实现“全方位”。通过信息化手段将日常经济业务活动进行表单化、标准化和流程化，村民理财小组监督职责权限和责任义务进一步细化。财务信息按预先设定的权限实时开放，丰富信息公开方式，使得信息公开更加精准和及时，形成了多渠道的公开途径、多级次的监督网络。通过业务流程再造，乡镇监管职能得到聚焦强化。
“结合代理记账系统升级，将乡镇审核、监管职能纳入整个流程，真正做到村财乡管，有效防止了基层组织微腐败。”文建国说。
统一规划 重视人才
从脱贫攻坚到乡村振兴，打造规范高效的财务管理工作模式已经成为甘孜州政府的切口。这种模式能够持续发展并不断取得创新，与甘孜州政府的统一谋划、统一部署密不可分。
据介绍，在工作机制方面，甘孜州政府在试点初期即成立工作领导小组，由主要分管领导挂帅。此外，重视制度建设，对不同项目资金专门出台管理制度和规范，推动相关工作落到实处。
“该模式能够持续践行提升村居财务能力的使命并积极探索实践创新，这与领导平时的重视、主动作为是分不开的，且该模式是整体推进、统一规划与部署并分步实施的，给落地取得实效提供了强有力的保障。”前述软件供应商相关负责人表示。
此外，在工作推进的过程中，甘孜州十分重视人才队伍建设。
文建国介绍，州财政局以开展“互联网+代理记账”“一卡通”专项治理等工作为契机，采取集中学习、专题讲座、举办专题培训班等多种方式，多角度多层次提高会计人才综合实力，受训人员达1500余名；以财政部、省财政厅高层次财会人才素质提升工程、高端人才培养工程为契机，加大对全州财政系统人才库建设，促进高层次会计人才梯队发展。
未来，甘孜州信息系统将以资金、资产管理为抓手，形成智能审核控制点，实现智能化内部控制，发挥事前控制、关口前移的作用。通过银村直连防止资金流失，通过资产账、核算账的账账相符及进行定期和不定期的资产盘点防止资产流失。与此同时，甘孜州也将进一步加大人才培养和引进力度，为全面助力乡村振兴发展贡献财政会计专业力量。
四川省财政厅的数据显示，目前，在全省21个市（州）中，包括甘孜州在内的10个市（州）已经实现村委托代理记账全覆盖；绵阳等8个市（州）覆盖率均超过90%。“互联网+代理记账”模式在四川全省实现全覆盖已经具备条件。
(责任编辑：admin)(来源：中国会计报，原题：《为乡村振兴插上互联网“双翼”》) |